淮安市信用中國(guó)蔡麗新市長(zhǎng)署名文章
發(fā)布時(shí)間：2017-06-16
因信而立 為誠(chéng)而行
淮安市人民政府代市長(zhǎng) 蔡麗新
2017年6月12日
古人說：“不信不立，不誠(chéng)不行”。誠(chéng)信是人的立身之本，更是一座城市的生命線。近年來，淮安市圍繞創(chuàng)建信用建設(shè)示范城市目標(biāo)，以信用管理制度為基礎(chǔ)，以信用信息系統(tǒng)為支撐，以信用產(chǎn)品應(yīng)用為依托，以信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制為手段，創(chuàng)新思路，積極作為，全力打造“誠(chéng)信淮安”。
一、建立四個(gè)體系，夯實(shí)“誠(chéng)信淮安”建設(shè)之基
一是建立信息歸集體系。信用信息征集是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作?；窗彩?013年即制定印發(fā)了《淮安市社會(huì)法人和自然人信用信息歸集數(shù)據(jù)項(xiàng)的辦法》，明確了全市52個(gè)部門、490類信息歸集數(shù)據(jù)項(xiàng)及歸集周期，并在全省率先完成了社會(huì)法人和自然人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前，信用數(shù)據(jù)庫(kù)涉及市場(chǎng)主體包括9萬余家工商企業(yè)、33萬余家個(gè)體工商戶共3千余萬條信息記錄；涉及到會(huì)計(jì)、律師、導(dǎo)游、教師、醫(yī)生等10余萬重點(diǎn)職業(yè)人群和300余萬自然人的信用信息。
二是建立應(yīng)用服務(wù)體系。圍繞信用信息的互聯(lián)共享和信息查詢應(yīng)用服務(wù)，淮安創(chuàng)建了公共信用信息服務(wù)大廳，完善了信用平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)線上線下相結(jié)合的格局。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等，不斷優(yōu)化和升級(jí)各類終端窗口的服務(wù)功能。目前，淮安市在全省率先實(shí)現(xiàn)了市、縣區(qū)“一體化”信用系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋，已在全市開設(shè)8個(gè)信用信息免費(fèi)查詢窗口，設(shè)置了“誠(chéng)信淮安”微信公眾號(hào)、“誠(chéng)信淮安”網(wǎng)站，為市民提供快捷高效的“一站式”信用信息審查和查詢服務(wù)功能。
三是建立信用監(jiān)管體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全市審批或許可辦事中，強(qiáng)化事前審批信息應(yīng)用及事中事后的信用監(jiān)管，通過市信用服務(wù)平臺(tái)每年出具信用信息查詢報(bào)告3200余份，審查企業(yè)信用信息11380家（次），有近10%的企業(yè)因有失信記錄受到不同程度的懲戒和限制，實(shí)現(xiàn)了“讓守信者一路綠燈、失信者寸步難行”，為簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革提供了有效保障，也較好地維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
四是建立失信懲戒體系。近年來，淮安在民生行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域全面推進(jìn)信用體系建設(shè)，如食藥監(jiān)建立了“透明食藥監(jiān)”系統(tǒng)和“紅黑名單”制度，物價(jià)局探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+價(jià)格信用”的管理模式，環(huán)保局根據(jù)失信黑名單管理辦法，對(duì)不同環(huán)保信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)行差別化對(duì)待等，得到了國(guó)家、省相關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。通過各行業(yè)失信懲戒制度的實(shí)施，全社會(huì)的守法誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，失信行為明顯降低。
二、聚焦四大領(lǐng)域，走穩(wěn)“誠(chéng)信淮安”發(fā)展之路
一是加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。淮安市各級(jí)政府始終堅(jiān)持依法行政、誠(chéng)信施政，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，在門戶網(wǎng)站專門開辟行政審批、行政處罰、行政復(fù)議等專欄，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行重大民生決策公開聽證和部門年度財(cái)政預(yù)算決算公開，提升政府權(quán)力運(yùn)行的透明度。實(shí)行公共資源交易“陽光化”運(yùn)行，推行政府年度重要工作和惠民實(shí)事工程進(jìn)展督查、公開通報(bào)、承諾考核制度，不斷加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育，打造“誠(chéng)信政府”。
二是深化商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。以信用監(jiān)督和信用服務(wù)為重點(diǎn)，建立了以公民身份號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。推行“雙隨機(jī)一公開”制度，重點(diǎn)抽查社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體。構(gòu)建信息公示、信息共享和信用約束機(jī)制，推動(dòng)全市行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。組織涉及安全和群眾利益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展“質(zhì)量誠(chéng)信承諾”活動(dòng)，建立質(zhì)量誠(chéng)信檔案。建立失信黑名單公開曝光和市場(chǎng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。
三是推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。制定了誠(chéng)信宣傳教育實(shí)施方案，利用“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“信用記錄關(guān)愛日”、“質(zhì)量月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，普及信用知識(shí)，宣傳誠(chéng)信道德規(guī)范。在重點(diǎn)領(lǐng)域開展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，開展誠(chéng)信醫(yī)院、誠(chéng)信藥店創(chuàng)建，建立藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度，組織文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)示范店創(chuàng)建評(píng)比，營(yíng)造了全社會(huì)講誠(chéng)信的良好氛圍。
四是強(qiáng)化司法公信建設(shè)。通過司法公開系統(tǒng)平臺(tái)，在全省率先實(shí)現(xiàn)審判全面公開，累計(jì)公開文書1.1萬篇，確保當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，及時(shí)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息。依法推進(jìn)檢務(wù)公開，推行“陽光辦案”，健全行賄犯罪記錄應(yīng)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度。加快推進(jìn)警務(wù)公開，不斷拓寬警務(wù)公開范圍，開通了機(jī)動(dòng)車交通違法和駕駛證違法記分記錄的互聯(lián)網(wǎng)和微信查詢。
三、實(shí)施四項(xiàng)工程，探索“誠(chéng)信淮安”創(chuàng)新之舉
一是抓好系統(tǒng)功能提升工程。按照“一個(gè)平臺(tái)管信用”的建設(shè)目標(biāo)，將公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)納入“智慧淮安”建設(shè)整體布局，推進(jìn)社會(huì)法人和自然人兩庫(kù)融合，常態(tài)化歸集行政許可和行政處罰“雙公示”信息、“紅黑名單”信息、社會(huì)法人和自然人公共信用信息。提升優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集、分析、查詢、服務(wù)、應(yīng)用支撐等功能，強(qiáng)化“誠(chéng)信淮安”網(wǎng)站服務(wù)功能，開發(fā)“誠(chéng)信淮安”APP，逐步形成市、縣區(qū)及各部門“誠(chéng)信淮安”門戶網(wǎng)站群。
二是抓好應(yīng)用服務(wù)拓展工程。持續(xù)推進(jìn)政府部門帶頭示范運(yùn)用信用信息和信用產(chǎn)品，進(jìn)一步完善行政審批、許可、備案、信用承諾信息公示制度。探索建設(shè)基于電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)，將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)嵌入部門辦事應(yīng)用系統(tǒng)中，完善常態(tài)化的觸發(fā)、響應(yīng)和反饋機(jī)制。培育信用服務(wù)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大信用結(jié)果運(yùn)用，加大與金融、互聯(lián)網(wǎng)公司和其他市場(chǎng)主體的合作，在“智慧淮安”大數(shù)據(jù)框架下，探索建立與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用與交易服務(wù)。
三是抓好示范創(chuàng)建引領(lǐng)工程。加強(qiáng)誠(chéng)信政務(wù)建設(shè)，積極開展信用示范街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，提高政府公信力。持續(xù)開展企業(yè)信用管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立企業(yè)法人信用檔案，逐步完善企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，全力造濃企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。對(duì)嚴(yán)重失信、納入“黑名單”的企業(yè)、個(gè)人，建立聯(lián)合懲戒制度，讓各類市場(chǎng)主體不愿失信、不敢失信、不能失信。
四是抓好誠(chéng)信文化建設(shè)工程。弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，廣泛開展“誠(chéng)信活動(dòng)周”、“誠(chéng)信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日等形式多樣的誠(chéng)信宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，組織信用“六進(jìn)”活動(dòng)，即信用進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求和自覺行動(dòng)。
