連維良：運用好四個倒逼機制 探索社會信用體系建設(shè)可行路徑
全國社會信用體系建設(shè)工作會議日前在京召開，國家發(fā)改委副主任連維良強調(diào)，要用四個倒逼機制實現(xiàn)更寬范圍、更深程度的共享，以更大的力度創(chuàng)造性地推動社會信用體系建設(shè)。人民銀行行長助理楊子強表示，中國的征信市場須走規(guī)范發(fā)展之路。
6月14日，全國社會信用體系建設(shè)工作會議在京召開。國家發(fā)改委副主任連維良、人民銀行行長助理楊子強出席會議并作重要講話。國家發(fā)改委副秘書長許昆林主持會議。
來自國家發(fā)改委、人民銀行、國家信息中心，以及各省區(qū)市社會信用體系建設(shè)牽頭部門、43個社會信用體系示范創(chuàng)建城市政府相關(guān)負責人參加了會議。
“四個重大進展”呈現(xiàn)良好態(tài)勢
近年來，在黨中央、國務院正確領(lǐng)導下，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議積極協(xié)調(diào)指導，各地區(qū)、各有關(guān)部門主動作為，加快推進社會信用體系建設(shè)，取得了可喜成績，形成了良好的工作格局和社會氛圍，總體上呈現(xiàn)出黨中央、國務院更加高度重視、社會各界更加關(guān)注和積極參與、部門和地方更加積極主動作為“三個更加”的態(tài)勢。
連維良表示，我國在社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點發(fā)力，取得了一系列突破性進展，具有全局性意義的有“四個重大進展”。
一是統(tǒng)一社會信用代碼取得重大進展。統(tǒng)一社會信用代碼包括法人和其他組織的代碼、個人的統(tǒng)一社會信用代碼即身份證號。去年，在工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證“三證合一、一照一碼”方面實現(xiàn)突破，為商事制度改革的深入推進奠定基礎(chǔ)。按照部署，今年將把社會保險登記證、統(tǒng)計登記證納入進來，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。與此同時，已基本解決身份證“重號”問題，信息準確性大大提高。
二是信用信息歸集共享取得重大進展。去年，國家發(fā)改委建立了全國信用信息共享平臺，作為公共信用信息歸集共享的“總樞紐”，接入37個部門和所有省區(qū)市，歸集信息3.1億條，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信息共享，消除“信息孤島”，為政府部門協(xié)同監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。開通“信用中國”網(wǎng)站，作為公共信用信息公開的“總窗口”，整合各地區(qū)、各部門信用信息，大力推動行政許可、行政處罰信息上網(wǎng)公示，實現(xiàn)信用信息“一站式”查詢，為社會公眾提供方便快捷的服務。
三是守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒取得重大進展。有關(guān)地區(qū)和部門探索開展守信聯(lián)合激勵，比如，為誠信納稅人提供貸款融資便利等，強化正面激勵導向。與此同時，各部門分別建立“黑名單”，在本領(lǐng)域?qū)κ判袨檫M行懲戒的基礎(chǔ)上，大力推進跨部門的失信聯(lián)合懲戒。通過實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，全社會的信用意識正在逐步增強。
四是信用服務和信用應用取得重大進展。按照《征信業(yè)管理條例》要求，已有8家個人征信機構(gòu)經(jīng)人民銀行同意開展個人征信的準備工作，全國共有122家企業(yè)征信機構(gòu)備案，并提供企業(yè)信用信息服務。截至今年3月，全國備案評級機構(gòu)112家。2016年債券市場信用評級累計1376筆，信貸市場信用評級累計3734筆。比如，上海、江蘇等地開通公共信用信息服務大廳，為企業(yè)和個人出具信用報告等。
搭平臺創(chuàng)模式 地方建設(shè)盡顯“真功夫”
在信用體系建設(shè)實踐過程中，各地積極探索，創(chuàng)新了很多適應當?shù)厍闆r、體現(xiàn)當?shù)靥厣哪Ｊ胶妥龇?。在工作會議上，貴州省發(fā)改委、上海市經(jīng)信委、人民銀行杭州中心支行、安徽省蕪湖市政府、廣東惠州市政府等地有關(guān)負責人作交流發(fā)言。
作為全國首批創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，安徽省蕪湖市構(gòu)建公共資源交易誠信評價體系，推進招投標領(lǐng)域的信用應用。在公共資源交易領(lǐng)域，分類制定了48項信用評價細則，對建設(shè)工程項目有關(guān)主體及從業(yè)人員、貨物與服務類供應商進行信用評價，形成信用評價等級和得分，并作為參與招投標的資格審查條件和信用評分依據(jù)。2016年以來，蕪湖市公共資源交易中心在403個招標項目中啟用信用評分，信用評級較好的企業(yè)獲得了更大的發(fā)展空間。
貴州省在創(chuàng)新融資方式，促進信用資源金融化方面下功夫，推廣開展“稅源貸”“稅易貸”“稅貸通”等“銀稅互動”服務，將企業(yè)納稅信用、涉稅數(shù)據(jù)等信息與金融服務掛鉤，“以稅授信”“以信貸款”“以貸扶企”，有效緩解小微企業(yè)發(fā)展中遇到的“資金短缺、融資難、融資貴”問題，支持誠信企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)稅務、銀行、企業(yè)三方和諧共贏發(fā)展。截至目前，全省已為333戶小微企業(yè)提供無抵押貸款2.15億元，受惠企業(yè)安置就業(yè)4320多人。
為積極營造社會誠信氛圍，上海市除每年組織開展“誠信活動月（周）”主題活動、開展信用宣傳教育培訓、推進“信用長三角”合作以外，2015年上海市政府將“為全市法人和市民在線免費提供一次信用查詢報告”列為本市年度十大實事項目，推動全社會“知信用、用信用、守信用”的誠信氛圍加速形成。據(jù)統(tǒng)計，全市市民累計查詢531萬人、607萬次，約占18周歲以上70周歲以下市民總數(shù)（信用活躍人群）的1/3；法人累計查詢106萬家、181萬次，基本做到企業(yè)法人全覆蓋（去除個體工商戶）。
為推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展，浙江省以臺州、建德兩個人民銀行總行級試驗區(qū)為重點，帶動其余9個省級試驗區(qū)，因地制宜，開展各具特色的中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)工作。其中臺州以共享信息平臺、信?；?、信用評級、培育體系、輔導體系和金融創(chuàng)新為六大抓手，全面優(yōu)化中小企業(yè)信用環(huán)境，逐步形成信用高地、政策洼地和資金洼地，存、貸款快速增長，不良貸款率較低，2015年成功獲批國務院小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)，成為全國的示范。
廣東省惠州市積極推動信用信息系統(tǒng)化應用，在民生領(lǐng)域率先應用。運用信用評價方法，在全省首推糧油二維碼溯源，在糧油產(chǎn)品中推出二維碼溯源系統(tǒng)，通過掃碼將糧油食品在生產(chǎn)加工、物流配送、質(zhì)量檢測等全過程中的信息傳遞給消費者、監(jiān)管者，全程實行信用監(jiān)管，讓廣大群眾吃上“信用糧油”。目前，全市64.3%的糧油產(chǎn)品已進入糧油二維碼系統(tǒng)，學校、醫(yī)院食堂均優(yōu)先采購有二維碼的糧油產(chǎn)品，企業(yè)一旦有信用污點記錄，將被學校、醫(yī)院等大中型食堂的糧油采購單位自動屏蔽。
重服務強監(jiān)管 規(guī)范發(fā)展征信市場
發(fā)布《征信機構(gòu)管理辦法》、《征信機構(gòu)監(jiān)管指引》等文件，出臺與《征信業(yè)管理條例》相配套系列制度文件，開展企業(yè)征信機構(gòu)備案和個人征信機構(gòu)業(yè)務準備工作……近年來人民銀行依據(jù)管理征信業(yè)的職責，規(guī)范發(fā)展征信市場。
“信用問題的復雜性、緊迫性和征信制度的專業(yè)性、特殊性，決定了征信體系的發(fā)展不可能走自由放任之路。”楊子強表示，從長遠和可持續(xù)發(fā)展的角度，中國社會信用體系建設(shè)需要建立一個完善的征信市場，市場化的征信機構(gòu)起主導作用，按市場原則，提供多樣化的征信服務，滿足社會對征信產(chǎn)品多層次、多元化的需求。根據(jù)實際，走中國自己特色的路子，要充分認識信用信息這個特殊商品的特點。因此，中國的征信市場只能走規(guī)范發(fā)展之路。這需要在思想上提高認識，在工作上重點突破。
“作為征信業(yè)的管理部門，人民銀行要全面落實《征信業(yè)管理條例》和《征信機構(gòu)管理辦法》，進一步制定《征信業(yè)務管理辦法》《征信機構(gòu)信息采集基本指導目錄》等制度，建立清晰的、符合市場實際的監(jiān)管規(guī)則，以維護信息主體權(quán)益為監(jiān)管重點，開展現(xiàn)場與非現(xiàn)場檢查，加強征信機構(gòu)作業(yè)過程的監(jiān)管，督促征信機構(gòu)和從業(yè)人員提高服務質(zhì)量，完善問責機制，強化征信機構(gòu)和從業(yè)人員的責任?！睏钭訌娭赋觯粋€完整的征信體系，應包括征信市場體系、征信機構(gòu)體系、征信宣傳教育體系以及征信法規(guī)與監(jiān)管體系。征信市場的發(fā)育程度，不宜簡單地通過機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務量來衡量，而應通過功能發(fā)揮和市場效果來評估。不僅需要完善制度，強化監(jiān)管，更需要牢固樹立信息保護意識，確保信用信息主體的權(quán)益。
運用“四個倒逼機制”助推共建共享
社會信用體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，社會信用體系建設(shè)本身就是一項重要改革，是一場推動傳統(tǒng)的市場監(jiān)管和社會治理方式的變革。連維良認為，推動改革，一個重要的方法就是運用倒逼機制，從問題出發(fā)倒逼改革，迫使它不得不應時而變。在推動社會信用體系建設(shè)這項改革過程中，也要運用好這種倒逼機制。
以問題為源，用問題倒逼獎懲。當前，雖然社會信用體系建設(shè)取得了重要進展，但是，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的誠信缺失問題仍十分普遍，嚴重失信問題造成嚴重的不良影響，倒逼必須加快建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。近年來，有關(guān)部門和地區(qū)積極探索，聯(lián)合推進守信激勵和失信懲戒已經(jīng)取得了初步成效。
以獎懲為綱，用獎懲倒逼共享。大力推動守信激勵和失信懲戒，不是某一個地區(qū)、某一個領(lǐng)域、單項的、孤立的激勵和懲戒，而是舉全社會之力，跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒，要形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會共同治理格局。要有效實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，就倒逼我們必須更大力度、更寬范圍、更深程度地推動共享。因此，要有共享信息的平臺和網(wǎng)站、共享信息的統(tǒng)一代碼、共享信息的歸集機制、共享信息的標準規(guī)范。在共享信息的歸集機制方面，要建立常態(tài)化的、可考核的信息歸集共享機制，加強政府部門之間、國家與地方、政府與社會三方面的共享。
以共享為基，用共享倒逼共建。要實現(xiàn)更寬范圍、更深程度的共享，就倒逼我們必須以更大的力度創(chuàng)造性地推動全社會共建。要共建信用信息共享平臺，共建信用信息標準，共建市場化信用服務體系，共建社會誠信文化。
以共建為魂，用共建倒逼立制。全社會共建信用體系，須各級政府部門及社會征信機構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、研究機構(gòu)等形成合力，并要遵循一些共同的、基本的規(guī)則，而不是各唱各調(diào)、一盤散沙。要形成全社會共同參與、緊密配合、合力推進的共建局面，就倒逼我們必須要加快推動建章立制，即要加快推動出臺法律法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立第三方協(xié)同監(jiān)管機制，完善督察考核機制，建立監(jiān)測預警機制，同時建立第三方評估機制。
“今年下半年，我們將對各省區(qū)市進行督察。發(fā)動部際聯(lián)席會議各成員單位、有關(guān)征信機構(gòu)、研究機構(gòu)的力量，成立督察組，并邀請地方的同志參加，進行交叉督察?！边B維良對下一步開展信用建設(shè)工作進行了具體部署，強調(diào)地方務必落實十項重點任務。概括成22個字的關(guān)鍵詞，即“代碼、記錄、平臺、網(wǎng)站、雙公示、監(jiān)管、監(jiān)測、獎懲、創(chuàng)建、兩名單”。
一是“代碼”，統(tǒng)一社會信用代碼增量公示和存量轉(zhuǎn)換要全到位；二是“記錄”，信用記錄要全覆蓋；三是“平臺”，地方信用信息共享平臺要全歸集；四是“網(wǎng)站”，地方各級政府部門網(wǎng)站要與“信用中國”網(wǎng)站全聯(lián)通；五是“雙公示”，行政許可、行政處罰信息“雙公示”全上線；六是“監(jiān)管”，引入第三方征信機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管要全落地；七是“監(jiān)測”，城市信用狀況監(jiān)測考核要全納入；八是“獎懲”，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒要全滲透；九是“創(chuàng)建”，社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建要出經(jīng)驗；十是“兩名單”，信用紅黑名單制度要更規(guī)范更管用。
(來源：省公共信用信息中心)
