國新辦就建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度舉行發(fā)布會
國務(wù)院新聞辦公室定于2016年6月17日（星期五）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度有關(guān)情況，并答記者問。以下內(nèi)容為文字實錄：
主持人 襲艷春:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。近日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的 指導(dǎo)意見》。為了幫助大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到國家發(fā)展改革委副主任連維良先生，請他向大家介紹指導(dǎo)意見的有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有發(fā)改委財經(jīng)司的負(fù)責(zé)人李聚合先生。下面先請連維良先生作介紹。
國家發(fā)展改革委副主任連維良:
尊敬的各位記者朋友，大家下午好，非常高興今天有機會向大家介紹信用體系建設(shè)的有關(guān)情況。非常感謝長期以來各位媒體朋友對社會信用體系建設(shè)所給予的關(guān)心、關(guān)注和大力支持。
近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）。這是我國社會信用體系建設(shè)方面的一個重要文件，是全面深化改革，特別是深化放管服改革的一項重要舉措，在此我向大家作一個簡要介紹。
黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會均對社會信用體系建設(shè)提出了明確要求，強調(diào)要“加強社會誠信建設(shè)，健全公 民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制”。國務(wù)院專門發(fā)布了社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要。這次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》是落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和國務(wù)院社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的具體舉措。
《指導(dǎo)意見》制訂出臺的目的，是有效治理失信行為高發(fā)問題，使失信者付出足夠的代價，并通過實施正面激勵讓守信者受益，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受 限，從而形成引導(dǎo)社會成員誠實守信的正確導(dǎo)向。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設(shè)的核心機制，對于弘揚社會主義核心價值觀，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平誠信的市場環(huán)境，提高社會治理能力，都將發(fā)揮重要的支撐作用。
第一，這是第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎懲的規(guī)范性文件。國內(nèi)外實踐表明，完善的市場經(jīng)濟體制離不開信用體系的支撐。而信用體系之所以能發(fā)揮作用，最重要的就是從經(jīng) 濟社會各個方面對守信者予以激勵，對失信者進(jìn)行懲戒。在許多發(fā)達(dá)國家，人們一般不愿失信、不敢失信。因為一旦失信，讀書、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、信貸、保險、租房、 租車、出入境等都會受到影響，可以說是“處處受限”，在社會上很難立足，形成了使人們自覺守信的倒逼機制。實踐證明，這種做法是十分管用和有效的，值得我們學(xué)習(xí)借鑒?！吨笇?dǎo)意見》充分總結(jié)借鑒了國內(nèi)開展的試點探索和國外行之有效的經(jīng)驗，對激勵懲戒對象、可采用的激勵懲戒措施、協(xié)同運行機制等做出了規(guī)范。
第二，《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了激勵與懲戒并重的原則?！吨笇?dǎo)意見》充分體現(xiàn)了十八屆三中全會關(guān)于“褒揚誠信，懲戒失信”的要求，在加大對嚴(yán)重失信主體懲戒力度的同時，充分運用多種措施對誠實守信主體進(jìn)行激勵。對誠實守信者進(jìn)行聯(lián)合激勵，重在褒揚，重在提供優(yōu)先機會，重在減輕社會負(fù)擔(dān)，比如優(yōu)先辦理行政審批，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供公共服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，減少監(jiān)管頻次，降低市場交易成本，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。
對違法失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，《指導(dǎo)意見》提出的措施包括行政性、市場性、行業(yè)性、社會性四大類，重在約束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等級，在行業(yè)內(nèi)公開，面向社會公開，依法依規(guī)限制行政許可，限制市場準(zhǔn)入，限制新增項目審批核準(zhǔn)，限制擔(dān)任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級管理人員，限制股票 上市，限制發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)、類金融機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制申請財政性資金項目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制評先評優(yōu)，限制出境，限制購買不動產(chǎn)，限制乘坐飛機和高等級列車，限制旅游度假，限制入住星級以上賓館等?？梢哉f是一處失信、處處受限，一時失信、長期受限，失信將付出巨大代價。
第三，《指導(dǎo)意見》既明確了聯(lián)合懲戒的重點，也明確了必須將懲戒措施落實到人。受到聯(lián)合懲戒的嚴(yán)重失信行為主要包括四個方面：一是嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康 和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履 行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行 為。四是拒不履行國防義務(wù)、危害國防利益的行為，包括拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，破壞國防設(shè)施等行為。
在聯(lián)合懲戒的對象上，《指導(dǎo)意見》還明確，要完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
第四，《指導(dǎo)意見》既明確了獎懲的落實機制，又明確了協(xié)同聯(lián)動的要求。為了將獎懲措施落到實處，《指導(dǎo)意見》明確了建立健全九個方面的落實機制，包括觸發(fā)反饋機制、部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動機制、信用信息公示機制、信用信息歸集共享和使用機制、信用紅黑名單制度、激勵懲戒措施清單制度、信用修復(fù)機制、信用主體權(quán)益保護(hù)機制以及跟蹤問效機制等。
聯(lián)合獎懲的核心在“聯(lián)合”二字，沒有協(xié)同聯(lián)動，僅在某一個方面受到激勵或者懲戒，享受的利益或者付出的代價就不夠大，就不能產(chǎn)生足夠的激勵約束作用。因此，《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)，要建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會共同治理格局。
第五，《指導(dǎo)意見》既體現(xiàn)了激勵約束，又體現(xiàn)了權(quán)益保護(hù)。明確提出要建立健全信用修復(fù)機制和信用主體權(quán)益保護(hù)機制的具體任務(wù)。要建立信用糾錯修復(fù)、自新修復(fù)、主動修復(fù)的機制。要建立健全信用信息異議、投訴制度，有效避免信息失實和“誤傷”等情況發(fā)生。一旦因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。
信用體系建設(shè)是全社會的共同事業(yè)，懲戒不是目的，目的是營造更加誠實守信的社會環(huán)境，讓守信內(nèi)化于心、外化于形，成為每一個法人和自然人的行為自覺。在建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的同時，要大力培育誠信理念，大力弘揚誠信文化，大力加強誠信教育，通過文化建設(shè)和宣傳教育的方式，潛移默化，將誠信理念深植人心，真正以守信為榮、以失信為恥。
為了做好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，我們還將會同有關(guān)部門制定更詳細(xì)的分領(lǐng)域具體措施。在此之前，有關(guān)部門和一些地區(qū)積極探索，已經(jīng)取得了比較成熟的經(jīng)驗。比如，稅務(wù)總局與有關(guān)金融機構(gòu)合作，開發(fā)“稅易貸”產(chǎn)品，對誠信的納稅人提供融資便利，有效緩解了小微企業(yè)融資難問題。共青團中央與保險機構(gòu)合作，對優(yōu)秀青年志愿者提供更加便利的保險服務(wù)。發(fā)改委、人民銀行會同稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會、最高人民法院、安監(jiān)總局，先后與40多個部門聯(lián)合簽署了針對重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合懲戒合作備忘錄。據(jù)不完全統(tǒng)計，有關(guān)部門對失信主體，限制乘坐飛機411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬人次，阻止出境邊控443人次，限制申報政府性投資上百億元，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等職務(wù)2.7萬多人次，一些失信企業(yè)及其法人代表被取消“勞模”等評先評優(yōu)資格，一批失信案例被媒體曝光引起社會強烈反響，這些懲戒措施對違法失信主體形成了強大威懾，大量失信納稅人補繳了稅款，約40萬失信被執(zhí)行人自動履行義務(wù)或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。
當(dāng)前，我們聯(lián)合有關(guān)部門正在醞釀或組織簽署對優(yōu)秀青年志愿者、A級納稅人、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)等方面的守信聯(lián)合激勵備忘錄，以及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù) 等領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，在更多的領(lǐng)域推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲工作，我們期待媒體朋友繼續(xù)關(guān)注、報道守信典型和失信案例，營造更加濃厚的誠信氛圍，共同推動《指導(dǎo)意見》有效落實，共建共享人人守信的誠信社會。
我先介紹這么多，謝謝大家！下面我和財金司的負(fù)責(zé)同志愿意回答大家關(guān)心的問題。
主持人 襲艷春:
謝謝連維良先生的介紹。下面請大家提問，提問前還是通報一下所在的機構(gòu)。
經(jīng)濟日報記者:
最近我們到西部一些省份采訪，企業(yè)跟我們抱怨說，政府在招商引資過程當(dāng)中會提出很多優(yōu)惠政策，但是企業(yè)真正引進(jìn)來了以后，這些承諾都成了一紙空文。我的問題是，在推進(jìn)誠信體系建設(shè)的過程當(dāng)中，怎樣真正對政府和官員形成誠信方面的強約束，避免這種“JQK”的現(xiàn)象發(fā)生？
連維良:
你提的是關(guān)于政務(wù)誠信的問題。應(yīng)該說，政務(wù)誠信建設(shè)是全社會信用建設(shè)的關(guān)鍵。信用建設(shè)四大領(lǐng)域：政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，政務(wù)誠信是關(guān)鍵，商務(wù)誠信是重點，社會誠信是基礎(chǔ)，司法公信是保障。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào)，政府無信則權(quán)威不立。李克強總理要求，各級政府要把誠信施政作為重要準(zhǔn)則，只有政務(wù)誠信率先垂范，社會誠信才能蔚然成風(fēng)。
現(xiàn)在確實有少數(shù)地方有你說的這種情況，存在政府及其部門政策不落實、承諾不兌現(xiàn)、不作為甚至亂作為等一些失信現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了營商環(huán)境，也損害了政府形象。黨中央、國務(wù)院對政府的誠信建設(shè)高度重視，要求把政務(wù)誠信建設(shè)作為今年全社會信用建設(shè)的重點，在這方面，你問有什么強約束，我覺得，我們在政務(wù)誠信方面，今年至少要做五項工作，簡單說就是出意見、建記錄、搞預(yù)警、追責(zé)任、樹典型。
出意見?，F(xiàn)在發(fā)改委正在和有關(guān)部門研究制定關(guān)于全面加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見，要對政府部門的信用建設(shè)做出具體細(xì)致的部署。
建記錄。就是按照信用記錄全覆蓋的要求，要加強政務(wù)失信記錄建設(shè)，對政府及其部門以及政府工作人員在行政過程當(dāng)中的失信情況納入信用記錄，接受社會監(jiān)督。
搞預(yù)警。就是我們現(xiàn)在正在探索要引入大數(shù)據(jù)對城市政府包括所有地方政府的信用狀況進(jìn)行大數(shù)據(jù)的監(jiān)測、評價和預(yù)警，對失信情況嚴(yán)重的地方政府我們要提出預(yù)警報告，督促其進(jìn)行整改。
追責(zé)任。對類似你講到的人民群眾反映的地方政府承諾不兌現(xiàn)、政策不落實這樣一些失信行為要進(jìn)行責(zé)任調(diào)查和追究。
樹典型。我們現(xiàn)在分兩批，選擇了43個城市開展誠信示范城市創(chuàng)建活動，創(chuàng)建的重點就是建設(shè)以政府誠信為重點的示范城市。通過這樣一些綜合措施，加強政府的誠信建設(shè)，通過政府誠信施政，來帶動和影響全社會誠信意識的增強和誠信水平的提高。謝謝。
中國國際廣播電臺記者:
我剛才看了文件里面總結(jié)的措施非常多，目前從部委和地方都在大力推進(jìn)失信“黑名單”的使用，這無疑可以一定程度上糾正失信行為，但是上過“黑名單”的話是否意味著要背一輩子，在恢復(fù)和修復(fù)方面有什么樣的考慮？
連維良:
你講到的“黑名單”制度，嚴(yán)格說是“紅黑名單”制度，是我們信用建設(shè)的一項重要制度。一定意義上來說，我們守法誠信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，激勵的對象就是 列入紅名單的企業(yè)和法人，懲戒對象就是“黑名單”。你講到，列入“黑名單”了是不是就永遠(yuǎn)不能翻身？對這一點，應(yīng)該說《指導(dǎo)意見》包括此前《征信業(yè)管理條 例》都有明確規(guī)定，總的原則是鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復(fù)。有限期懲戒，就是在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以不再列入聯(lián)合懲戒的對象，這是我們的《指導(dǎo)意見》第21條的規(guī)定。
另外，我們在征信業(yè)管理條例第16條上也有這方面的規(guī)定，涉及個人的信用記錄，在失信行為終止之日起，這個失信記錄只保留5年，5年后予以消除。當(dāng)然，不再作為懲戒對象的期限，具體由相關(guān)部門來制定，這是下一步我們需要深化和細(xì)化的方面。
另外是“有條件修復(fù)”，《指導(dǎo)意見》明確提出，要建立一個對輕微失信行為鼓勵主動糾錯、主動自新的社會鼓勵和關(guān)愛機制，就是允許被失信的當(dāng)事人通過參與社會公益性服務(wù)來修復(fù)個人信用。當(dāng)然，最好的辦法還是不失信，只要發(fā)生了失信行為，必然要付出沉重的代價。
中央人民廣播電臺記者:
連主任，現(xiàn)在征信行業(yè)的發(fā)展是比較快的，想問一下征信公司的信用誰來定期評定？有沒有專業(yè)的機構(gòu)或者規(guī)范可以應(yīng)用于這些征信公司的評定呢？
連維良:
征信公司是從事信用服務(wù)的社會化機構(gòu)，因此征信機構(gòu)自身的信用建設(shè)顯得至關(guān)重要。在一定意義上，征信公司就是社會化的信用監(jiān)管機構(gòu)，如果從事信用監(jiān)管不講誠信，那么它造成的負(fù)面影響和損失就遠(yuǎn)遠(yuǎn)比一般的企業(yè)失信要嚴(yán)重得多。所以，對征信機構(gòu)自身的信用監(jiān)管可以說是"三個有"，叫有監(jiān)管、有記錄、有評價。有監(jiān)管，就是國務(wù)院專門有征信業(yè)管理條例，明確人民銀行是征信業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，人民銀行也專門制定了征信機構(gòu)的管理辦法和征信機構(gòu)監(jiān)管指引，對征信機構(gòu)的誠信規(guī)范依法經(jīng)營都有明確的規(guī)定和要求。有記錄，就是按照信用體系建設(shè)規(guī)劃，建立覆蓋全社會的信用記錄。當(dāng)然整個全社會的信用記錄建設(shè)有一個過程，近期我們要突出重點，征信機構(gòu)的法人、法人代表、高級管理人員以及從業(yè)人員的信用記錄是整個信用記錄建設(shè)的重點。通過納入信用記錄，來實現(xiàn)對征信機構(gòu)的有效監(jiān)管。有評 價，我們正在進(jìn)行探索通過第三方機構(gòu)對征信機構(gòu)開展評價。最近我們已經(jīng)啟動了對從事企業(yè)債券發(fā)行領(lǐng)域的評級機構(gòu)、征信機構(gòu)的綜合評價工作。我們相信，通過這樣一種有效的監(jiān)管機制，可以做到使征信機構(gòu)更講誠信，從而帶動全社會誠信水平的提升。謝謝。
南方都市報記者:
這兩天有媒體報導(dǎo)校園貸款當(dāng)中的一些裸條借貸的問題，就是打了裸條借款失信之后如果不還的話，就會有專門的網(wǎng)絡(luò)催客，利用“呼死你”，包括在網(wǎng)絡(luò)上的公布借款人的個人身份信息以及裸照的方式來催還貸款。這類網(wǎng)絡(luò)催客在P2P的經(jīng)營借貸當(dāng)中已經(jīng)是頗有市場了，怎么樣看待網(wǎng)絡(luò)催客這樣一種懲戒失信和討債的做法？
連維良:
我們鼓勵全社會對失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，讓失信行為無處藏身，但是很重要的一條，我們對失信行為的懲戒要做到依法依規(guī)。如果你懲戒失信的這種措施本身不合法、不合規(guī)，那么這本身也是一種失信的情況。我們這次《指導(dǎo)意見》上明確的懲戒措施分為兩大類，一類是強制性措施，這種強制性措施都是有法律法規(guī)依據(jù)的。還有一種是推薦性措施，也都是有政策依據(jù)的。所以我們認(rèn)為，對你講的這樣一種情形，也必須在依法依規(guī)的框架下進(jìn)行，如果他們自身利益受到損害，他可以通過相應(yīng)的渠道進(jìn)行投訴，通過政府的監(jiān)管部門進(jìn)行懲戒。我們的信用建設(shè)一定要建立在依法依規(guī)的框架下，這樣信用建設(shè)才能發(fā)揮有效作用。
中國新聞社記者:
我有兩個問題。第一，我們正處于對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行規(guī)范的時期，請問這個《指導(dǎo)意見》的出臺對這方面有什么樣具體的作用？第二，這次《指導(dǎo)意見》當(dāng)中對守信者的激勵措施比較關(guān)注，這是出于什么樣的考慮？下一步在信用體系的建設(shè)方面還會有什么樣的措施？
連維良:
守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒與現(xiàn)在正在進(jìn)行的互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范整治之間的關(guān)系，應(yīng)該說是這一種互相促進(jìn)的關(guān)系?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融之所以需要進(jìn)行規(guī)范和整治，問題就在于失信行為的大量出現(xiàn)，在一定意義上對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行規(guī)范和整治，就是要建立一個誠信的互聯(lián)網(wǎng)金融體系。規(guī)范整治的重點內(nèi)容，就是加強誠信建設(shè)。通過對失信行為的聯(lián)合懲戒和守信行為的聯(lián)合激勵，營造互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好環(huán)境。
在這里面有兩個非常具體的重要措施，第一，對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的失信市場主體，要按照《指導(dǎo)意見》開展聯(lián)合懲戒，使他付出慘重的代價。第二，明確凡是在其他領(lǐng)域有嚴(yán)重失信行為的主體，將不得進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域。所以有了這樣一些措施，讓這些措施真正落到實處，有利于通過互聯(lián)網(wǎng)金融秩序的整頓，建立一個有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信的互聯(lián)網(wǎng)金融體系。
你講到這次《指導(dǎo)意見》當(dāng)中注重了正面激勵，這一點非常重要，這正是這次《指導(dǎo)意見》的一個亮點?！吨笇?dǎo)意見》的亮點歸納為三個方面，一個是聯(lián)合，聯(lián)合激勵 和聯(lián)合懲戒，再一個是并重，既注重對失信行為的懲戒，也注重對守信行為的激勵。因為過去我們出臺的一些探索性措施，大部分是以懲戒為主，懲戒本身不是目的，我們的目的是要讓更多的人講誠信，讓人人講誠信最好的辦法就是讓守信者能夠受益。所以我們的聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵措施，就是讓失信者付出代價，讓守信者能夠得到受益。這次《指導(dǎo)意見》當(dāng)中從六個方面規(guī)定了守信激勵的措施。我們相信，如果在全社會形成一個守信者人人受益、人人都愿意守信的格局，失信的人就會越來越少，我們的社會就會越來越誠信。
下一步，我們的重點任務(wù)就是要認(rèn)真落實好國務(wù)院出臺的33號文件，就是守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的制度，同時加強三個方面的建設(shè)，一是加強信用信息共享機制建設(shè)，為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒奠定堅實的基礎(chǔ)。二是加強社會化信用服務(wù)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制、社會力量在信用建設(shè)當(dāng)中的重要作用。三是要加強誠信文化建設(shè)，讓更多的人能夠自覺地誠實守信，知信用、講信用、守信用。謝謝。
中國改革報改革網(wǎng)記者:
目前我們在采訪中發(fā)現(xiàn)這樣一種情況，對于“黑名單”的使用和共享各地情況不一，比如有些企業(yè)因為拖欠個人工資，在本地區(qū)的招投標(biāo)過程中受到限制，但是他到其他省份中可能就通過了，對這種情況下一步有什么樣的解決方案？謝謝。
連維良:
你講到這種問題正是這次出臺的指導(dǎo)意見要重點解決的問題，這種情況出現(xiàn)的核心就在于信息不能共享。一個人或者說一個企業(yè)，在一個地方失信了，但是別的地方的 人不知道，這就意味著他換個地方還可以再發(fā)展，甚至可以再行騙。所以，我們出臺《指導(dǎo)意見》，就要建立一個守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的機制，對失信行為 要實行跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，讓它一處失信，天下皆知，大家都共同懲戒，就沒有了你說的這種在異地失信的可乘之機。
那么怎么能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的信息共享，讓失信者在一地失信，天下皆知？我們的措施就是建立一個平臺，打造一個網(wǎng)站，另外還要發(fā)揮一批征信機構(gòu)的作用。
打造一個平臺，就是建立全國信用信息共享平臺。在這樣一個平臺上，一旦一個地方發(fā)生了失信信息，所有接入這個平臺的單位都能知曉這個信息?，F(xiàn)在信息化在加快 發(fā)展，各個系統(tǒng)也都非常重視信息建設(shè)，但是同時另外一方面，信息孤島的問題非常突出。在信用領(lǐng)域這個情況也依然存在，很多部門掌握的信用信息相互之間不能 共享，因此黨中央、國務(wù)院要求，要加強全國信用信息共享平臺建設(shè)。我們從去年就已經(jīng)著手開始籌備這項工作，去年年底已經(jīng)實現(xiàn)了全國信用平臺的試運行，目前 接入全國信用平臺的有信用建設(shè)部際聯(lián)席會議的所有成員單位，另外已經(jīng)聯(lián)通到各個省區(qū)市。截止到目前，已經(jīng)實現(xiàn)的共享信息達(dá)到3.1億條，當(dāng)然這個數(shù)量有 限，它的功能也不完備。下一步，要把這個信用信息共享平臺向各級政府、向各級政府的職能部門、向社會提供公共服務(wù)的各相關(guān)機構(gòu)延伸，使得所有地方發(fā)現(xiàn)的失 信行為都能納入這個平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)能夠共享，從而為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒奠定基礎(chǔ)。
除了建設(shè)這樣一個信用信息共享平臺以外，還要打造一個網(wǎng)站，就是我們信用中國網(wǎng)站。剛才我們講了這個共享平臺，主要還是在政府職能部門以及為社會提供服務(wù)的 機構(gòu)之間共享。那么如何使嚴(yán)重的失信信息，凡是能夠向社會公開的，直接向社會公開，我們從去年6月1日開始建設(shè)了“信用中國”網(wǎng)站。目前“信用中國”網(wǎng)站 已經(jīng)運行了一周年，現(xiàn)在有一些嚴(yán)重的失信信息，法律法規(guī)允許公開的，就通過“信用中國”網(wǎng)站，讓全體公民都能夠知道?，F(xiàn)在在“信用中國”網(wǎng)站上已經(jīng)共享的信用信息也超過3800萬條，當(dāng)然這個數(shù)量也仍然非常有限，包括對行政許可和行政處罰，要通過“信用中國”網(wǎng)站，在七個工作日內(nèi)向社會公示。這方面的工作我們正在加大力度。
第三方面，充分發(fā)揮一批社會化征信機構(gòu)的作用。政府信用信息共享網(wǎng)站以及能夠依法向社會公開的信用信息是有限的，但是社會對信用記錄的要求是多方面的要求，因此社會對更多信用信息的要求，我們要通過社會化的征信機構(gòu)來提供和服務(wù)。
所以說，我們通過建設(shè)一個覆蓋全社會的信用信息共享網(wǎng)站、建設(shè)一個共享平臺，再加上社會化征信機構(gòu)的作用的發(fā)揮，就能夠?qū)崿F(xiàn)信用信息共享。你所說到的在一處失信，到別的地方還能再發(fā)展或者再出現(xiàn)新的失信這種情況，就可以得到有效的避免。
新華社記者:
在發(fā)布材料第8頁有一些數(shù)據(jù)，我有一些疑問，據(jù)不完全統(tǒng)計，有關(guān)部門對失信主體有一些限制，多少人次，做了些什么，這些統(tǒng)計的時間是從什么時候開始的，統(tǒng)計的出處在哪里？做出這些限制的話，是根據(jù)什么做出來的，需要怎樣的程序？哪些部門可以做這樣的限制？謝謝。
連維良:
在國務(wù)院出臺《指導(dǎo)意見》之前，相關(guān)部門已經(jīng)在守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒方面進(jìn)行了較長時間的探索。我們對失信聯(lián)合懲戒首先是對法院判決的失信被執(zhí)行人開 始的。去年，發(fā)改委、最高人民法院和44個部委聯(lián)合制定了一個對法院判決的失信被執(zhí)行人，社會上俗稱的“老賴”進(jìn)行聯(lián)合懲戒的辦法，這中間有90多條懲戒 措施。另外發(fā)展改革委和證監(jiān)會、人民銀行，會同20多個部門聯(lián)合制定了對上市公司失信行為的聯(lián)合懲戒辦法，和稅務(wù)總局聯(lián)合制定了對失信納稅人的聯(lián)合懲戒辦 法。還有，和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了對安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合懲戒辦法?，F(xiàn)在應(yīng)該說已經(jīng)出臺了5個聯(lián)合懲戒備忘錄，當(dāng)然開始實 施的時間不一樣。你提到的這些數(shù)字，就是這些聯(lián)合懲戒備忘錄生效以來累積的結(jié)果。這些懲戒的措施都是由相關(guān)職能部門做出的，他們做出這個的依據(jù)是相關(guān)職能 部門所提供的失信記錄，進(jìn)行處罰的依據(jù)，就是剛才我說到的，都是有法律法規(guī)的依據(jù)，而且每項懲戒措施都找出了法律法規(guī)的依據(jù)，當(dāng)然依據(jù)是分散在不同的法律 法規(guī)當(dāng)中。所以，現(xiàn)在五個聯(lián)合懲戒的備忘錄實施以來，發(fā)揮了很大的作用，比方說剛才這上面講到的數(shù)字，已經(jīng)有40萬左右的失信被執(zhí)行人由于受到了來自多部 門的聯(lián)合懲戒，付出了很大的代價，所以就盡快糾正了他的失信行為，這也正是聯(lián)合懲戒所起的作用。比如說上面講到的，有400多萬人次因為失信被限制乘坐飛機。
我們現(xiàn)在還正在制定新的一些備忘錄，比方說在食品藥品領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域等等，現(xiàn)在有了這樣一個《指導(dǎo)意見》，我們要把《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化到每一個與大家相關(guān)的領(lǐng)域當(dāng)中，今后在每個領(lǐng)域發(fā)生失信的行為，都將按照這個辦法受到懲戒。
中國青年報記者:
守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒對緩解小微企業(yè)“融資難、融資貴”這個問題會產(chǎn)生怎樣的影響？金融體系與誠信體系之間會有怎樣的方式進(jìn)行互相轉(zhuǎn)換？我注意到第11頁最后一段講到在共青團中央青年信用體系建設(shè)開始試點，這個制度對青年的成長會有怎樣的影響？謝謝。
連維良:
信用體系建設(shè)對緩解融資難、融資貴的問題，毫無疑問這個作用是積極的。應(yīng)該說，我們建立誠信體系建設(shè)，是緩解小微企業(yè)融資難融資貴的重要措施?，F(xiàn)在之所以很多小微企業(yè)不能得到需要的貸款，一方面是他沒有抵押、沒有擔(dān)保，另外一方面沒有足夠的信用證明，就影響到了他獲得貸款。我們建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，這中間一個很重要的措施，就是要降低市場交易的成本。具體措施就包括開發(fā)一些類似“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”這樣的產(chǎn)品，緩解小微企業(yè)的 經(jīng)營困難。在這方面，我們已經(jīng)有比較成功的實踐，比如說銀監(jiān)會和稅務(wù)總局聯(lián)合開展了銀稅互動活動，開發(fā)了一個產(chǎn)品就叫“稅易貸”，就是說對守信的納稅人在 貸款上提供相應(yīng)的支持。實行這樣的制度以來，為小微企業(yè)提供貸款超過9萬筆，總額超過一千億元。應(yīng)該說，這種守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的措施，對緩解小微企業(yè)融資難融資貴的問題營造良好的環(huán)境，作用是明顯的。
怎樣在金融體系之間與誠信體系之間建立一種轉(zhuǎn)換，很重要的一條就是剛才我們講到的“信息共享，信用共享”。一個企業(yè)如果在很多領(lǐng)域是誠實守信的，有良好的信 用記錄，我們在其他方面就可以給予他更高的信用等級，從而對他提供一定的支持。我們的信息共享和信用共享，就是要完成這樣一個基礎(chǔ)性工作。我們現(xiàn)在正在努 力形成這樣一個金融體系與誠信體系之間的良性互動。
剛才你講到對優(yōu)秀青年志愿者要制定一個守信激勵措施，這對青年的成長有什么好處。應(yīng)該說，我們信用建設(shè)的關(guān)鍵在人，尤其是在青年人，如果每個人同年輕的時候 都講誠信，就一定能夠形成一個講誠信的良好習(xí)慣，就會使誠信成為深至人心的自覺行動，真正做到內(nèi)化于心，外化于形。所以說，開展對優(yōu)秀青年志愿者的守信激 勵活動，應(yīng)該說是著眼于長遠(yuǎn)、著眼于未來，加強社會信用體系建設(shè)的一個重要舉措。我們通過這樣一個措施，讓誠實守信的青年人能夠受益，并且能夠長期堅持這樣一種理念，而且讓它成為受益終身的良好習(xí)慣。我們和共青團中央正在聯(lián)合制定具體措施和辦法，我們也歡迎大家提出好的意見和建議。我們希望通過全社會的共同努力，特別是著眼于長遠(yuǎn)、著眼于年輕人、著眼于未來的這種長效機制的信用建設(shè)，會使我們中國的信用水平提高到一個新的高度。
工人日報記者:
多年以來拖欠農(nóng)民工工資問題是勞資領(lǐng)域的老大難問題，也催生了社會的不穩(wěn)定因素，此次建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度將對促進(jìn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題帶來怎樣的影響？謝謝。
連維良:
拖欠農(nóng)民工工資問題是失信行為當(dāng)中的一個突出表現(xiàn)。我們解決這樣一個問題，需要綜合施策，應(yīng)該說各職能部門在這方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，采取了許多措施，包括企業(yè)要為使用農(nóng)民工繳納保證金等等措施。但是最重要的措施還是加強信用建設(shè)，讓所有的企業(yè)都能夠誠實守信、不欠薪，一旦因為客觀困難，確實臨時 付不出來，要制定支付欠薪的計劃。在守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒辦法出來以后，為解決這個問題又拓展了一個渠道，我們現(xiàn)在正在和職能部門聯(lián)合，專門制定 一個針對欠薪的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的辦法，對欠薪的企業(yè)，要列入“黑名單”，然后推送到全國信用信息共享平臺和信用中國網(wǎng)站，發(fā)動相應(yīng)的政府職能 部門和社會各方面的力量，對嚴(yán)重惡意欠薪的行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，從而讓這些企業(yè)不敢欠薪、不愿欠薪、不再欠薪。
主持人 襲艷春:
不知道大家注意到?jīng)]有，今天連主任全程在脫稿回答問題，可以看出來連主任對這個工作非常熟悉，另外也能感覺到他對工作的投入。社會誠信建設(shè)需要全社會的努力，尤其是媒體朋友們的努力，也歡迎大家繼續(xù)關(guān)注這個話題。謝謝大家，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。
