欄目導(dǎo)航

淮政辦發(fā)〔2015〕65號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，市各金融機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，綜合運(yùn)用金融工具，拓寬融資渠道，提升金融服務(wù)質(zhì)效，切實(shí)做好重大項(xiàng)目建設(shè)的資金要素保障，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，全力做好重大項(xiàng)目建設(shè)金融保障

重大項(xiàng)目是支持淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脊梁，做好重大項(xiàng)目建設(shè)是事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，也是金融機(jī)構(gòu)的重大機(jī)遇與應(yīng)盡責(zé)任。各縣區(qū)、各有關(guān)單位和全市各金融機(jī)構(gòu)要從促進(jìn)淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，主動(dòng)服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，找準(zhǔn)金融支持重大項(xiàng)目建設(shè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮金融支撐作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，保障重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
   
   二、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)信貸資金落實(shí)到位

（一）發(fā)揮信貸融資主渠道作用。全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取專項(xiàng)信貸規(guī)模和對(duì)我市的差異化政策支持，通過(guò)總行直貸、銀團(tuán)貸款和信貸規(guī)模替代類產(chǎn)品等方式，支持重大項(xiàng)目建設(shè); 強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，建立與重大項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的信貸模式，擴(kuò)大抵質(zhì)押貸款范圍，推廣供應(yīng)鏈融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)；加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)的投資基金、信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮集團(tuán)綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，為重大項(xiàng)目業(yè)主提供組合式、結(jié)構(gòu)化融資服務(wù)；探索利用海外平臺(tái)、上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)，引入境外低成本資金的有效模式與途徑。

（二）擴(kuò)大非傳統(tǒng)信貸融資業(yè)務(wù)。全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在著力加大對(duì)全市重大項(xiàng)目信貸投放的同時(shí)，積極開(kāi)辟新型融資渠道，發(fā)展各類非傳統(tǒng)信貸融資業(yè)務(wù)，通過(guò)理財(cái)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、信托計(jì)劃、資產(chǎn)管理計(jì)劃等，打通與專業(yè)投資和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的合作渠道，引入市外各類資金，放大銀行信用，有力保障重大項(xiàng)目建設(shè)融資需求。

（三）確保信貸投放與重大項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)。各縣區(qū)、各有關(guān)單位要認(rèn)真制訂重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，加快各項(xiàng)手續(xù)審批進(jìn)度，全力抓好項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工，把住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排時(shí)間表，落實(shí)項(xiàng)目融資所需條件,確保項(xiàng)目有效推進(jìn)。全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極做好重大項(xiàng)目的跟蹤研究，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期、進(jìn)度和融資需求，科學(xué)確定信貸規(guī)模和投放計(jì)劃。對(duì)已簽訂貸款合同的項(xiàng)目，要根據(jù)貸款合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提前做好信貸資金安排，確保貸款及時(shí)投放到位；對(duì)已達(dá)成意向的貸款，要加快做好貸款項(xiàng)目審查和報(bào)批工作，符合條件的項(xiàng)目盡快簽訂貸款合同；對(duì)達(dá)不到貸款條件的項(xiàng)目要及時(shí)提出整改完善建議，指導(dǎo)配合項(xiàng)目實(shí)施單位盡快具備貸款條件。鼓勵(lì)各銀行為重大項(xiàng)目融資建立“綠色通道”，提供一站式服務(wù)。

（四）設(shè)定靈活優(yōu)惠的信貸條件。全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，針對(duì)重大項(xiàng)目融資設(shè)定優(yōu)惠的貸款條件，降低準(zhǔn)入門檻、放寬增信要求、靈活授信管理，建立差別化定價(jià)機(jī)制。要根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)周期、資金需求和現(xiàn)金流分布情況，科學(xué)確定貸款期限和利率浮動(dòng)區(qū)間。對(duì)于承貸企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、還款現(xiàn)金流充裕的項(xiàng)目，貸款利率要給予適當(dāng)優(yōu)惠。

三、創(chuàng)新渠道，多方式滿足重大項(xiàng)目建設(shè)的融資需求

（五）充分利用多層次資本市場(chǎng)融資功能。各縣區(qū)、各相關(guān)部門、項(xiàng)目投融資主體要注重籌資來(lái)源、期限結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，在各類金融市場(chǎng)選擇合適的融資工具融資，增加長(zhǎng)期性、資本性資金來(lái)源，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和流動(dòng)性，增強(qiáng)項(xiàng)目資金保障的回旋余地。在擴(kuò)大銀行間債券市場(chǎng)、交易所債券市場(chǎng)的融資規(guī)模同時(shí)，要積極探索通過(guò)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)等新興市場(chǎng)進(jìn)行融資；在擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、定向工具、公司債等傳統(tǒng)債務(wù)工具融資規(guī)模的同時(shí)，爭(zhēng)取地方政府債券發(fā)行額度，推動(dòng)項(xiàng)目收益?zhèn)?、私募債、資產(chǎn)支持票據(jù)等創(chuàng)新型融資工具的利用。對(duì)于符合上市條件的重大項(xiàng)目建設(shè)主體，積極推進(jìn)股份制改造，有效幫扶破解上市障礙，降低成本，引導(dǎo)并推動(dòng)其到境內(nèi)外市場(chǎng)上市。對(duì)于已擁有上市公司平臺(tái)的重大項(xiàng)目建設(shè)主體，要充分發(fā)揮上市公司再融資功能，探索優(yōu)先股試點(diǎn)，開(kāi)展多樣化的股權(quán)融資。

（六）爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金直接參與重大項(xiàng)目建設(shè)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門和各重大項(xiàng)目融資主體要充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)資金規(guī)模大、期限長(zhǎng)、穩(wěn)定性強(qiáng)、融資成本相對(duì)合理的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與保險(xiǎn)投資管理機(jī)構(gòu)的溝通合作，按照保險(xiǎn)資金投資的特點(diǎn)和要求，做好項(xiàng)目包裝，落實(shí)還款來(lái)源、增信條件等事項(xiàng)，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金的引進(jìn)和運(yùn)用，以優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和提升項(xiàng)目持續(xù)建設(shè)能力。全市各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)資金投資重大項(xiàng)目的政策研究，對(duì)符合保險(xiǎn)公司投資條件的重大項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選，加強(qiáng)與總公司的聯(lián)系，積極推薦項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持各類保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)投資等多種形式支持我市重大項(xiàng)目建設(shè)。

（七）引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，簡(jiǎn)政放權(quán)，推行負(fù)面清單管理模式，營(yíng)造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)多元化市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，不斷拓寬社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)的通道，享受與其他各類投資主體同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參控股、并購(gòu)重組、PPP（公私合作經(jīng)營(yíng)）等多種方式參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

（八）著力擴(kuò)大其他融資途徑。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要支持租賃公司通過(guò)售后回租方式盤活在建重大項(xiàng)目的各類資產(chǎn)，并通過(guò)直接融資租賃為項(xiàng)目業(yè)主購(gòu)置設(shè)備提供融資支持；鼓勵(lì)信托公司通過(guò)債券信托、股權(quán)信托、項(xiàng)目信托等方式擴(kuò)充融資渠道，加大重大項(xiàng)目信托融資力度；積極推動(dòng)資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資方式運(yùn)用。

四、加強(qiáng)協(xié)作，為重大項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好金融保障氛圍

（九）建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立由市金融辦、市人行、市銀監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局等部門參加的全市重大項(xiàng)目融資聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市金融辦。要明確工作任務(wù)，制定相關(guān)措施，定期分析研究融資形勢(shì)，確保重大項(xiàng)目按期推進(jìn)。要及時(shí)掌握重大項(xiàng)目融資進(jìn)展情況，跟蹤協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目融資中遇到的問(wèn)題。各金融機(jī)構(gòu)要把服務(wù)重大項(xiàng)目擺在突出的位置，明確專人負(fù)責(zé)，建立綠色通道，及時(shí)報(bào)送融資進(jìn)展情況。

（十）強(qiáng)化銀企對(duì)接機(jī)制。各縣區(qū)和各有關(guān)部門要搭建重大項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)交流合作的平臺(tái)，定期研究重大項(xiàng)目資金對(duì)接情況；各縣區(qū)和各有關(guān)部門要制定年度重大項(xiàng)目融資計(jì)劃，并將融資任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位；要積極推動(dòng)土地儲(chǔ)備中心與金融機(jī)構(gòu)合作，利用土地資源開(kāi)展融資；各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)與銀行對(duì)接，做好地方政府債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡快獲得省政府發(fā)債資金；各融資平臺(tái)要加強(qiáng)與政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，爭(zhēng)取獲得低成本資金，切實(shí)降低融資成本；要充分發(fā)揮“淮安融資網(wǎng)”功能，設(shè)立統(tǒng)一的融資需求信息發(fā)布與項(xiàng)目信息咨詢平臺(tái)，建立行之有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需雙方信息對(duì)稱和及時(shí)共享，組織開(kāi)展重大項(xiàng)目融資簽約活動(dòng)，跟進(jìn)簽約項(xiàng)目資金的落實(shí)到位情況。

（十一）做好項(xiàng)目資金平衡與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。各重大項(xiàng)目融資主體要做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目資金預(yù)算，制訂資金平衡計(jì)劃，落實(shí)好資本金與還款來(lái)源，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)披露項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和資金使用情況，確保項(xiàng)目資金融得到、轉(zhuǎn)得動(dòng)、還得起。各金融機(jī)構(gòu)要正確處理加大支持力度和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，建立和完善符合重大項(xiàng)目特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)貸后檢查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（十二）建立重大項(xiàng)目融資督查考核激勵(lì)機(jī)制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策激勵(lì)引導(dǎo)與考核，把金融機(jī)構(gòu)支持全市重大項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效與財(cái)政資源分配、政府購(gòu)買金融服務(wù)掛鉤，對(duì)支持重大項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。要將市金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重大項(xiàng)目融資情況納入金融機(jī)構(gòu)年度綜合考核內(nèi)容，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)資金，做好重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作。

淮安市人民政府辦公室

2015年5月26日